Aprobado el nuevo plan de reestructuración del sector público empresarial aragonés
La reorganización implica una serie de actuaciones societarias orientadas a reducir en un 66% el número de empresas participadas, agrupándolas en 4 sectores y adoptando criterios de eficacia y control del gasto público
El plan impulsa el papel de la Corporación Empresarial Pública de Aragón y tiene el respaldo de un Decreto-ley de medidas urgentes de racionalización del sector público empresarial que abarca las áreas de régimen económico-financiero, control, contratació
Consejo de Gobierno ha aprobado el nuevo plan de reestructuración diseñado por el Ejecutivo autónomo para el sector público empresarial aragonés.
Este plan, que supone una reestructuración completa, amplía el iniciado en 2010 y busca crear un modelo empresarial público centrado en una prestación adecuada de servicios de interés general con un funcionamiento del grupo más eficaz. Así, el principal reto es liderar una profunda reestructuración de las participaciones del Gobierno de Aragón obteniendo un mapa empresarial público más responsable y consecuente con el escenario económico del momento, a la vez que actualizar la vigencia de los objetivos con los que se asumió cada una de las participaciones. Se trata igualmente de impulsar el papel de la Corporación Empresarial Pública de Aragón como herramienta adecuada para centralizar la gestión del sector público.
Por primera vez el plan tiene el respaldo paralelo de un Decreto-ley de medidas urgentes de Racionalización del Sector Público Empresarial, elaborado por el Departamento de Hacienda y Administración Pública del Gobierno de Aragón. La norma ha sido también aprobada por el Consejo de Gobierno y recoge una serie de medidas urgentes aplicables al sector público empresarial –de régimen económico-financiero, control, contratación y recursos humanos- para la racionalización y mejora de la gestión de las sociedades autonómicas, en coherencia con la estabilidad presupuestaria y contribuyendo a mejorar la gestión, garantizando la eficiencia, la reducción del déficit y la contención del gasto público.
El Plan Estratégico y el nuevo modelo que de él se deriva tienen 4 grandes objetivos:
- Impulsar a la Corporación Empresarial Pública de Aragón como medio eficaz de la Administración para coordinar los recursos y la gestión del sector público empresarial de la Comunidad.
- Coordinar la gestión de las empresas a partir de las políticas sectoriales que desarrolle el Gobierno de Aragón.
- Poner en marcha y evaluar periódicamente un plan sostenido de racionalización del sector público empresarial.
- Establecer mecanismos de control en las inversiones y desinversiones en cartera, que estarán supeditadas a la estrategia y políticas definidas por el Gobierno de Aragón.
Su aplicación llevará a conseguir los siguientes resultados:
- Una cartera empresarial adecuadamente dimensionada y gestionada de acuerdo con las políticas desarrolladas por el Gobierno de Aragón.
- Eficiencia en la gestión de los recursos canalizados a través de las empresas públicas.
- Mayor seguimiento económico-financiero de la actividad de las empresas en las que participa el Gobierno de Aragón.
El nuevo modelo contiene una serie de claras directrices para la prestación de los servicios públicos:
- Utilizar criterios técnicos de gestión.
- Seleccionar equipos directivos profesionales que trabajen por objetivos.
- Definir planes de negocio a tres años, con revisión anual y seguimiento mensual.
- Reducir la dependencia de los ingresos públicos.
- Establecer niveles de rentabilidad asumibles, objetivos de reequilibrio patrimonial y planes alternativos de saneamiento.
- Controlar la sostenibilidad de los niveles de endeudamiento.
Racionalización de la cartera empresarial en 4 sectores
La racionalización de la cartera empresarial tiene tres pilares fundamentales:
- Permanecer en las compañías que prestan servicios de interés general, considerando el resto como inversiones temporales.
- Propiciar la salida ordenada de aquellas sociedades en las que la presencia del Gobierno de Aragón ya no es estratégica, bien porque se ha obtenido el efecto dinamizador deseado, bien porque no se han alcanzado los objetivos inicialmente planteados.
- Reordenar el mapa societario agrupando las compañías en 4 sectores: fomento de las iniciativas privadas, turismo, inmobiliario y gestión de infraestructuras.
Reducción de 103 a 35 empresas
El proceso de reestructuración en curso pretende cambiar de raíz el panorama del sector público empresarial aragonés, que a finales del pasado año estaba integrado por 103 compañías en cuyo capital participaba directa o indirectamente el Gobierno de Aragón. De ellas, únicamente el 20% prestaba servicios de interés general. La reestructuración ya iniciada y que se va a seguir llevando a cabo durante los próximos meses para culminar el próximo año persigue ordenarlas según la fórmula más adecuada en cada caso, que puede pasar por la permanencia, fusiones, venta de participaciones o liquidaciones, de modo que la fotografía final que se obtenga al final suponga una reducción del 66% en el número de empresas participadas, que ascenderá a 35, entre las que habrá empresas públicas de la Comunidad Autónoma de Aragón, empresas públicas sin mayoría de la Comunidad Autónoma de Aragón y empresas privadas.
La cifra de 35 empresas resultante de este proceso no puede tomarse como permanente. Si como consecuencia de la evolución de los planes económico-financieros de saneamiento presentados por las diferentes empresas se comprueba que no se llegan a cumplir los objetivos de reequilibrio económico-patrimonial, el Gobierno de Aragón se reserva el derecho a adoptar decisiones adicionales de reestructuración del sector público empresarial.
Entre las medidas previstas que afectan a sociedades concretas se encuentran:
- Liquidación ordenada de compañías que carecen de actividad y aceleración de los procesos ya en curso, suponiendo en total 12 empresas: PLAZA Servicios Aéreos, Inverzona 6 Participaciones Aragonesas, Inverzona 2 Participaciones Aragonesas, Teruel Aviación, Gestión de Energías Renovables de Aragón, Teruel Avanza, Logisara, Conservas del Arba, Sociedad Anónima para el Desarrollo Agrícola y Social de Aragón, Promoción Exterior Zaragoza y Mondo Plaza.
En el caso de la sociedad Promoción Aeropuerto de Zaragoza se prevé que a partir del año 2012 se busque una nueva fórmula de gestión, si bien, durante este ejercicio el Gobierno de Aragón mantendrá las aportaciones de capital a la sociedad.
- Reversión a la Administración de 4 empresas: Escuela Superior de Hostelería de Aragón, Centro Dramático de Aragón, Inmuebles GTF, SEM Grupo Itevelesa Aragón.
- Salida a través de dilución a favor de los socios promotores en 3 sociedades: Desarrollo de Iniciativas del Matarraña, Almazaras Reunidas del Bajo Aragón y Almazaras de la Litera Alta.
- Fusión de las siguientes sociedades:
- Gestora Turística de San Juan de la Peña (externalización de la actividad vía concesión)-Turismo de Aragón
- Aeronáutica de los Pirineos (externalización de la actividad vía concesión)-Turismo de Aragón
- Sociedad para la Promoción y Desarrollo de Teruel-Sociedad para el Desarrollo Industrial de Aragón
- Sociedad de Desarrollo Medioambiental de Aragón-Sociedad de Infraestructuras Rurales Aragonesas (Sirasa y Sodemasa)
- Aragonesa de Servicios Telemáticos – Infraestructuras y Servicios de Telecomunicaciones de Aragón
- Venta de participaciones y otros mecanismos de desinversión en 45 sociedades: 25 sociedades de energías renovables, Servicios de Interpretación Telefónica, Sociedad Anónima Alimentaria Aragonesa, Casting Ros –en este caso hay un acuerdo de venta con fecha 2005 por tramos algunos de los cuales ya se han ejecutado-, La Parada del Compte, Entaban, Zumos Catalano Aragoneses, Zufrisa, Frutas y Conservas del Pirineo Aragonés, Baronía de Escriche, Arento Industrias Cárnicas, Cárnicas Ejea, Zaragoza Alta Velocidad 2002, Corporación Oleica Jalón Moncayo, Promoción de Energías Renovables de la Comunidad de Regantes de Aragón, Centro Agropecuario Tecnológico Cinco Villas, Reservas de Servicios Turísticos de Aragón, Senda del Valadín, Ecociudad Valdespartera Zaragoza, Estación central de Autobuses de Zaragoza y Parque Temático de los Pirineos.
Las 35 sociedades en las que la Comunidad Autónoma mantiene su participación, de forma directa e indirecta en primer grado, son:
- 9 Compañías dedicadas a la ejecución de políticas de Interés general: Nueva compañía Instrumental Infraestructuras Agrarias (Sirasa + Sodemasa), Nueva compañía Instrumental de Telecomunicaciones (AST + Infraestructuras y Servicios de Telecomunicaciones de Aragón), Sociedad de Promoción y Gestión del Turismo Aragonés, Suelo y Vivienda de Aragon, Expo Zaragoza Empresarial, Terminal Marítima de Zaragoza, Empresa de Transformación Agraria (Tragsa), Aragon Exterior y Aragonesa de Gestión de Residuos.
- 4 Compañías dedicadas a la diversificación y desarrollo de los sectores estratégicos para la economía: Nieve de Aragon, Plataforma Logística de Zaragoza, Proyectos y Realizaciones Aragonesas de Montaña, Escalada y Senderismo (Prames) e Iderma generación.
- 6 Compañías dedicadas a la promoción económica e impulso de la iniciativa empresarial: Aragón Desarrollo e Inversión, Avalia Aragón, Centro Europeo de Empresas e Innovación de Aragón (Ceeiaragon), Savia Capital Innovación, Savia Capital Crecimiento, Nueva Compañía para el Desarrollo Industrial de Aragon (Sodiar + Suma Teruel).
- 16 Compañías dedicadas a la vertebración del territorio: Plataforma Logística de Huesca, Plaza Desarrollos Logísticos, Ciudad del Motor de Aragon, Parque Tecnológico Walqa, Aramon Montañas de Aragón, Araser Servicios Montañas de Aragón, Castanesa Nieve, Viajes Aragón Ski, Panticosa Turística, Formigal, Nieve de Teruel, Fomento y Desarrollo del Valle de Benasque, Parque Tecnológico del Motor de Aragón, Platea Gestión, Sociedad Gestora del Conjunto Paleontológico de Teruel y Sociedad para el Desarrollo de Calamocha.
La clave es agrupar a las compañías con actividades similares o complementarias eliminando duplicidades, explotando sinergias sectoriales o funcionales e identificando a las mejores personas y prácticas que se puedan extender entre las participadas. Al mismo tiempo, el modelo se basa en la consolidación de servicios transversales de soporte –servicios generales, jurídicos, compras, gestión financiera, recursos humanos, comunicación y sistemas de información- que permitan desarrollar un plan sostenido de reducción de costes, tomando decisiones horizontales y coordinando los recursos y las operaciones vinculadas a la gestión común de las participadas. Esto permitirá ganar en eficacia en diversas áreas y unificar servicios que actualmente están externalizados de forma no homogénea, con el consiguiente ahorro.
El Gobierno de Aragón aprueba un Decreto-ley de Medidas Urgentes de Racionalización del Sector Público Empresarial
Contiene medidas de régimen económico-financiero, de control, contratación y recursos humanos para mejorar la gestión de las sociedades empresariales autonómicas
Entre ellas se incluyen las referidas a la elaboración de planes de saneamiento y pago a proveedores, las que imponen autorización del Gobierno de Aragón para contratos de más de 12 millones de euros o las relativas a la regulación del personal directivo
El Consejo de Gobierno ha aprobado el Decreto-ley de Medidas Urgentes de Racionalización del Sector Público Empresarial elaborado por el Departamento de Hacienda y Administración Pública del Ejecutivo autónomo.
El Decreto-ley recoge una serie de medidas urgentes aplicables al sector público empresarial –de régimen económico-financiero, de control, contratación y recursos humanos- para la racionalización y mejora de la gestión de las sociedades empresariales autonómicas. La aprobación de esta norma guarda relación con el proceso de reestructuración del sector público empresarial puesto en marcha por el Gobierno de Aragón, que amplía el ya iniciado en 2010 y está basado tanto en la extinción, fusión y disolución de sociedades públicas como en la introducción de medidas de eficacia y control del gasto público para mejorar la gestión en las que sigan funcionando. La reestructuración, ya en curso y que se va a llevar a cabo durante los próximos meses conllevará una reducción del 66% en el número de empresas participadas, que al término de este proceso ascenderá a 35. Este trabajo combina la permanencia en las compañías que presten servicios de interés general con la salida ordenada de aquellas sociedades en las que la presencia del Gobierno de Aragón en el capital social ya no es estratégica. También está previsto agrupar las sociedades en cuatro sectores: fomento de las iniciativas privadas, turismo, inmobiliario y gestión de infraestructuras.
El actual contexto de estancamiento económico y las restricciones financieras que padece el sector público aragonés demandan una respuesta urgente del Gobierno de Aragón para racionalizar la estructura empresarial pública de la Comunidad Autónoma. La auditoría presentada semanas atrás por la Intervención General ya revelaba graves desequilibrios contables, económicos y financieros que exigen inmediatas medidas de corrección y saneamiento, sin las cuales no solamente corre peligro la sostenibilidad de las cuentas de las empresas públicas, sino la estabilidad económico-presupuestaria del conjunto de la Comunidad.
En definitiva se trata de arbitrar un conjunto de decisiones de obligado cumplimiento que permitan avanzar a las distintas sociedades por la senda de la eficacia y la eficiencia, en coherencia con la estabilidad presupuestaria y contribuyendo a la necesaria reducción del déficit y a la contención del gasto público.
A continuación se describen las principales medidas incluidas en el Decreto-ley.
A) Medidas de ámbito económico-financiero:
- Las sociedades que hayan incurrido en pérdidas o en excesivos niveles de endeudamiento en 2010 deberán presentar antes de seis meses un informe de gestión sobre las causas del desequilibrio y un plan económico-financiero de saneamiento con medidas correctoras para alcanzar el reequilibrio, en general, en un máximo de tres años contados a partir del inicio del año siguiente al que se ponga de manifiesto el desequilibrio. Las sociedades que incurran en el futuro en dicho desequilibrio según sus cuentas anuales aprobadas tendrán también que presentar informe de gestión y plan económico-financiero de saneamiento en el mismo ejercicio en el que se presenten las cuentas.
- La aprobación y seguimiento de la ejecución de estos planes, cuya vigencia se revisará anualmente, corresponderá al Consejo de Administración de la Corporación Empresarial Pública de Aragón.
- Si la sociedad no formula los citados planes o los incumple se podrán adoptar medidas coercitivas como las siguientes:
- El cese de los miembros del órgano de gobierno de la sociedad, así como de quien realice funciones ejecutivas de máximo nivel.
- Paralización de transferencias y no disponibilidad de créditos para cubrir el déficit de la sociedad incumplidora.
- No tramitación de operaciones de garantía, participación o permanencia.
- Paralización de inversiones.
- Exigencia de autorización previa para formalizar nuevos contratos.
- Limitación de la autorización de endeudamiento.
- El importe global del recurso de endeudamiento a largo plazo y la concesión de avales por parte de las sociedades que conforman el sector público empresarial deberá estar previsto en las sucesivas Leyes de Presupuestos de la Comunidad Autónoma de Aragón.
- La Corporación controlará la evolución del nivel de endeudamiento y centralizará el acceso a la financiación para las distintas sociedades públicas.
- Las sociedades que incurran en niveles excesivos de déficit de capital circulante deberán realizar un plan de pagos a proveedores que habrá de aprobar la Corporación Empresarial Pública de Aragón. Si lo incumplen podrán ser objeto de medidas correctoras como las citadas anteriormente.
- Las cartas de compromiso de permanencia en el capital social de las empresas públicas aragonesas serán autorizadas por el Ejecutivo autónomo.
- La constitución de garantías por parte del Gobierno de Aragón se realizará de acuerdo exclusivamente con lo previsto en la Ley de Hacienda de la Comunidad Autónoma de Aragón y en las Leyes de Presupuestos.
B) Mecanismos de control:
- La Corporación Empresarial Pública elaborará información agregada que publicará anualmente. Además la Comunidad Autónoma no participará directa o indirectamente en empresas privadas en cuyos estatutos no figure la obligación de auditar sus cuentas.
- Las sociedades estarán sometidas al control de la Intervención General de la Comunidad y remitirán periódicamente información sobre sus actuaciones y el cumplimiento de sus planes.
- Se podrán adoptar medidas adicionales de control en circunstancias especiales como no suministro de información; no elaboración de los planes económico-financiero y de pago a proveedores; no aplicación de medidas correctoras; uso de operaciones de endeudamiento para finalidades diferentes a las inicialmente autorizadas; desviación presupuestaria injustificada o realización de actuaciones sin informe o autorización. Entre estas medidas adicionales se encuentran algunas como la obligación de autorización previa del departamento competente en materia de patrimonio para la gestión económico-financiera; la incorporación de mecanismos específicos de auditoría y control; control previo por parte de la Intervención General de toda o parte de la actividad económico-financiera de la sociedad; necesidad de autorización para celebrar contratos y vinculación de la retribución salarial del equipo directivo al cumplimiento de los objetivos del plan económico-financiero.
- La Corporación constituirá una Comisión de Auditoría y Control y todas las sociedades podrán ser objeto de una auditoría interna.
C) Régimen de contratación:
- Los contratos de importe igual o superior a 12 millones de euros requerirán autorización previa del Ejecutivo autónomo, que podrá reclamar también el conocimiento y autorización de cualquier otro contrato.
- Antes de licitar un contrato será preciso elaborar una memoria justificando las necesidades a satisfacer con él y la correcta estimación y adecuación del precio.
D) Régimen de recursos humanos:
Regulación del personal que ocupe puestos directivos:
- Declaración de bienes, derechos patrimoniales y actividades de altos cargos de acuerdo con el régimen establecido en la normativa autonómica, al igual que en lo tocante a incompatibilidades y conflictos de intereses.
- Sujeto a evaluación con arreglo a los criterios de eficacia y eficiencia, responsabilidad por su gestión, medidas de austeridad y reducción de costes y control del gasto público.
- Este personal no recibirá a su cese indemnización alguna y no será posible pactar ni suscribir cláusulas contractuales que las reconozcan.
- En materia de productividad, se introduce la retribución variable por objetivos, que no se percibirá si la sociedad incumple la obligación de elaborar un plan económico-financiero o un plan de pago a proveedores, así como cuando haya una desviación significativa e injustificada de los objetivos en ellos definidos.
Las disposiciones contenidas en este Decreto-ley serán también de aplicación a los entes de derecho público de la Comunidad Autónoma de Aragón que estén sujetos a contabilidad privada.
